中國新視野-中美新一波貿易戰蓄勢待發

中國新視野-中美新一波貿易戰蓄勢待發
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美國近期正面臨40年來最嚴峻的通膨危機,3月份通膨率升至8.5%。對拜登政府來說,放寬對中國進口商品的高額關稅,似乎成爲緩解通膨的最佳解方。美國貿易代表戴琪、財長葉倫以及白宮發言人莎琪等官員亦接力預告關稅政策走向,並表示正研擬對中新策略。

美國副國安顧問辛格(Daleep Singh)21日指出,美國或將降低對自行車或服裝等中國非戰略商品關稅,以對抗通膨。辛格直言,前總統川普向中國徵收的關稅,或爲政府製造一些談判籌碼,但關稅措施並沒有戰略目的。

美國總統拜登就任後,美國對中態度雖然持續強硬,但與川普前政府不按牌理出牌的政策大相逕庭,戴琪執掌的美國貿易代表署在上任之初歷經長期思考和沉澱,花費約半年時間重新爲對中政策進行大體檢,才爲中美關係揭開第二章。

在中美貿易戰背景下,中美關係曾被定義爲「競合」,但長期以來的互動結果顯示,兩國競爭激烈,合的部分則有限。如今美國數度表示正重新擬定對中政策,拜登政府對中態度彷彿是進入第二度冷凍期。

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在2021年春節習拜首次通話後,中美曾展開高層交流,美國氣候特使凱瑞(John Kerry)在數月內兩度訪中,與中國氣候變化事務特使解振華會晤並共同公佈「中美應對氣候危機聯合聲明」,爲中美冷冰關係注入一股暖流,這也是拜登政府首次和中國達成合作共識,使僵持不下的雙邊關係透露曙光。

雖然中美多次經貿高層會談都達成將「妥善處理分歧」共識,但最終卻在戴琪於2021年10月演講中,宣告破局。戴琪出席華府智庫戰略與國際研究中心(CSIS)演講時宣佈,中國未完成「中美第一階段貿易協議」承諾。

戴琪批評,「中國不遵守全球貿易規範,損及美國和世界其他國家的繁榮」,更表示不排除再對中國啓動「301調查」。強硬的表態使各界對於中美關係好轉的盼望再度落空,也再未見中美原先略見希望的合作有進一步行動。

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中國方面,中美貿易戰開打後中國積極應對,對美國祭出反制裁關稅等措施,再加上疫情在2020年下半年緩和後,給了中國經濟衝刺機會。

中國國家統計局數續顯示,中國2020年以2.3%增速成爲全球唯一正增長經濟體,2021年更在強勁出口帶動下,全年經濟增長8.1%。若剔除「低基數」影響,兩年平均成長率尚有5.1%。

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但是2021年末零星的疫情散發以及2022年再度陷入大規模流行的中國,整體量能今非昔比。中美相反的貨幣政策,更使中國面臨資金外流的嚴重壓力。

這時俄烏戰爭的爆發,給了中國一個突破口,與重要盟友俄羅斯拉近貿易和合作關係,此前亦共同發表「中俄關於新時代國際關係和全球可持續發展的聯合聲明」,同時加快推動與沙烏地阿拉伯石油貿易以人民幣計價,削弱美元在國際能源市場的地位企圖明顯。

以美國爲首的西方國家則對俄實施制裁,使其落入經濟孤立。對於中國的親俄行動,美方高層數度警告,禁止中國採取軍事或經濟方面的援俄行動或藉機搶佔市場,否則將對其祭出與俄羅斯同等制裁。

美國一面號召各國升級對俄製裁,另一面強調重擬對中政策,一系列操作,似有意在未來將中美貿易戰升級爲「中西貿易戰」。戴琪日前也預告,美國將轉向採取保衛美國經濟的做法,致力提高戰略產業競爭力,並加強與盟友的合作。

中國經濟如今正飽受疫情侵擾,下行壓力加劇,又有美國蓄勢待發,擬再出擊的壓力。面臨政經情勢的內憂外患,中國能否抵禦拜登政府的新一波貿易戰攻勢,將成爲全球關注焦點。更有甚者,若中美貿易戰在多重因素下擦槍走火,升級爲中西貿易戰,未來全球經濟勢必將再面臨新一波考驗。

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